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傅蔚冈:取消限购的逻辑
作者:傅蔚冈 日期:2014年07月10日 来源:南方都市报 浏览:
    .商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,……地方人民政府可根据实际情况,采取临时性措施,在一定时期内限定购房套数。在这种机制下,地方政府为了表明它是切实在履行“稳定房价和住房保障工作”,就会对中央政府的限购举措进行层层加码。

    在历经了多日的遮遮掩掩之后,终于有媒体报道,从7月10日起,济南新房与二手房限购政策将全面放开,不管本地人还是外地人在济南买房都没有套数的限制。这也意味着,在济南实施了三年多的限购政策将正式退出房地产市场。

    就在一周前的7月2日,一份名为《关于对我市商品房限购政策调整的请示》的文件见诸网络。这份署名为济南市城乡建设委员会的文件,上报对象为“市政府”,主要内容是建议在商品房销量及价格双双下行的趋势下,在全市范围内解除新建商品住房与存量住房限购。这份文件随即被广泛传播,同时,文件上还有署名为济南市相关领导的批阅意见,如“同意城乡建委建议,待报国家住建部备案实施”等字样。

    为什么济南市取消限购还需要报“国家住建部备案实施”?不妨先看看规定限购的2010年国发10号文是怎么说的。这份《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》指出,“要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,……地方人民政府可根据实际情况,采取临时性措施,在一定时期内限定购房套数。”

     这份通知最奇妙之处就在于没有设定期限,而只是笼统地说地方政府可根据实际情况,“采取临时性措施,在一定时期内限定购房套数”。也正是如此,此前呼和浩特市相关负责人在解释呼和浩特解除限购令时也说,“我们这次出台这个文件完全符合政策要求,国家相关部门对房产限购的文件第一次注明限购时限为一年,以后的文件中没有强调时限,只是要求各地根据市场行情进行调控。”

     尽管国务院的文件中规定这个限购令只是一种“临时性措施”,换句话说,地方政府可以根据当地的情况作出相应变通,但是在今年之前,并没有地方政府解除限购———即便是那些被认为房价已经调整到位的地区,也没有明文宣布取消,比如说楼市下降最为严重的温州,从2013年8月开始就已经停止了限购,但温州官方并未正式下发文件,而是在实际操作中按照一定标准执行:2011年3月14日后已购买一套住宅的当地户籍家庭,可以再购买一套住宅,但名下所有房产只能是两套,之前名下无房产的可以再购买两套。在济南之前,国内没有一个城市敢公开宣布停止房产限购。

     为什么国务院通知中规定属于一定时期内“临时性措施”的限购会成为地方政府不敢违背的禁令?一个可能的解释正是由于该文件的“一定时期”这样的模糊性语词,成为地方政府不敢明确解除限购的原因。在2010年国务院的“新国十条”中,不仅仅指出要稳定房价,同时还破天荒地实行考核问责机制,将“稳定房价和住房保障工作”作为省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。不仅如此,包括住房和城乡建设部、监察部等在内的中央政府部门要“对省级人民政府的相关工作进行考核,加强监督检查,建立约谈、巡查和问责制度”。

    尽管“新国十条”规定地方人民政府可以“根据实际情况”采取临时性措施,但要注意的是,地方政府是否完成了国务院通知中规定的“稳定房价和住房保障工作”的判定标准是来自住房和城乡建设部以及监察部等中央部委。换句话说,即便地方政府认为当地的房价已经企稳,可以采取措施解除限购,但是一旦住建部等辅助考核的部门认为房价还未调整到位,那么地方政府解除限购的决定还会被视为不当,甚至有可能被“约谈、巡查和问责”。

 
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